En mai 2017, le CERC a interrogé 980 habitants du Sud-Kivu sur la corruption : une corruption jugée grave et répandue, mal comprise et rarement signalée, et des citoyens prêts à agir.
Une corruption jugée grave et répandue, mal comprise, rarement signalée – et des citoyens prêts à agir s’ils sont informés.
entretiens dans les 9 entités du Sud-Kivu, 950 retenus après vérification
jugent la corruption grave
ne savaient pas dire ce qu’est la corruption au début de l’entretien
savent à quelle institution signaler un acte de corruption
Mesurer, pour la première fois en RDC, ce que les ménages pensent de la corruption et de la fourniture des services publics, et établir une base de référence pour les enquêtes à venir.
Cette enquête, financée et conduite par le Centre de Recherche sur l’Anti-Corruption (CERC), fournit des données empiriques pour aider le gouvernement, la société civile et le secteur privé à concevoir et mettre en œuvre des politiques et des programmes qui améliorent la gouvernance au Sud-Kivu et réduisent la corruption.
Le CERC a conçu un questionnaire de 68 questions de fond, plus des questions démographiques, sur le modèle des Nations Unies pour les enquêtes quantitatives sur la corruption, adapté au contexte local. Il mesure les connaissances, les attitudes et les pratiques des citoyens face à la corruption.
En mai 2017, quatre enquêteurs, aidés par des leaders communautaires, ont interrogé 980 personnes de 17 à 60 ans – autant de femmes que d’hommes, une par ménage – dans les neuf entités administratives du Sud-Kivu, ville de Bukavu comprise. Le CERC avait prévu 860 entretiens. Après vérification, 30 questionnaires ont été écartés : 950 réponses ont été analysées : Bukavu (140), Uvira, Shabunda, Fizi et Mwenga (120 chacun), Walungu (100), Kalehe et Kabare (90 chacun) et Idjwi (80).
Un entretien durait en moyenne 50 minutes : 872 heures d’entretiens au total. Beaucoup de répondants n’étant pas scolarisés, les enquêteurs lisaient les options de réponse. Les réponses « je ne sais pas », fréquentes au début, ont diminué au fil des questions : l’entretien lui-même a fait connaître la notion de corruption.
Les résultats ne dressent pas un tableau optimiste de la corruption au Sud-Kivu, mais ils donnent des raisons d’agir.
Une corruption jugée grave et en hausse, présente dans la plupart des institutions, et une action publique peu connue.
Plus d’un quart des répondants (28,5 %) voient des progrès importants dans la situation générale, 42,6 % peu de progrès et 22,3 % aucun. Pourtant, 62,9 % se disent très ou un peu satisfaits de la situation globale au Sud-Kivu, et seuls 11,0 % très insatisfaits. Les avis sur la situation politique et sur le leadership politique sont partagés, et 30,0 % jugent la situation économique mauvaise.
| Problèmes les plus graves de la province | % |
|---|---|
| Chômage | 22,6 |
| Pauvreté | 15,8 |
| Mauvaises infrastructures | 10,5 |
| Corruption | 9,7 |
| Instabilité politique | 9,0 |
| Problèmes économiques | 4,5 |
| Criminalité | 1,6 |
| Système de santé défaillant | 1,5 |
Citée par 9,7 % seulement parmi les problèmes les plus graves, la corruption est jugée grave dès qu’on interroge directement les répondants : 56,9 % la trouvent très ou un peu grave, 15,6 % pas grave. Et 45,2 % estiment qu’elle est plus élevée qu’au cours des années passées, contre 14,2 % qui la jugent plus faible.
| Gravité de la corruption au Sud-Kivu | % |
|---|---|
| Très grave | 40,0 |
| Un peu grave | 16,9 |
| Pas trop grave | 11,5 |
| Pas du tout grave | 3,7 |
| La corruption n’existe pas | 0,4 |
| Ne sait pas | 25,0 |
Ces résultats ne mettent en cause aucun responsable en particulier : ils montrent comment les citoyens perçoivent chaque institution dans la fourniture des services. La corruption est perçue comme répandue dans la plupart des services de l’État, à commencer par le gouvernement provincial.
| Institution | Corrompue % | Peu ou pas % | Ne sait pas % |
|---|---|---|---|
| Gouvernement provincial | 54,3 | 14,1 | 30,1 |
| Assemblée provinciale | 48,9 | 18,1 | 31,8 |
| Ministère provincial de l’éducation | 48,5 | 18,5 | 30,9 |
| Office des Routes | 47,6 | 18,1 | 33,1 |
| Ministère des mines, de l’énergie et des hydrocarbures | 47,2 | 20,4 | 30,9 |
| Ministère provincial de la justice et des droits humains | 46,3 | 20,8 | 31,2 |
| Ministère provincial des travaux publics et infrastructures | 46,0 | 20,9 | 31,5 |
| Cabinet du gouverneur | 45,5 | 20,3 | 33,0 |
| Agence congolaise des grands travaux | 44,0 | 22,0 | 33,0 |
| Cours et tribunaux | 43,8 | 21,4 | 33,4 |
| Ministère provincial du plan et du budget | 41,2 | 23,6 | 34,0 |
| Ministère provincial de la santé | 39,6 | 28,0 | 31,2 |
| Secrétariat du gouvernement provincial | 38,3 | 26,3 | 33,9 |
| Commission électorale nationale indépendante | 35,0 | 29,6 | 34,2 |
| Bureau du procureur | 32,8 | 30,7 | 35,1 |
| Agents et responsables | Corrompus % | Peu ou pas % | Ne sait pas % |
|---|---|---|---|
| Membres du parlement provincial | 52,9 | 15,1 | 30,7 |
| Ministres provinciaux | 47,3 | 20,2 | 31,3 |
| Directeurs généraux et administrateurs | 45,1 | 20,9 | 32,0 |
| Administrateurs de territoire | 42,6 | 23,8 | 32,1 |
| Juges et procureurs | 42,1 | 25,4 | 31,1 |
| Défenseurs judiciaires et avocats | 41,3 | 24,2 | 32,9 |
| Fonctionnaires de l’État | 33,2 | 34,5 | 31,2 |
Sur vingt secteurs et services, la corruption est jugée la plus fréquente dans les services douaniers (46,8 %), les partis politiques (45,3 %) et l’éducation (44,9 %), et la moins fréquente parmi les confessions religieuses (26,1 %), l’armée et la police (33,2 %) et les leaders communautaires (33,9 %). Invités à classer les trois secteurs les plus corrompus, les répondants citent d’abord le système électoral (29,6 %), puis les douanes (11,6 %), l’éducation (9,1 %) et la santé (8,2 %) ; le secteur commercial (0,7 %) et les médias (0,9 %) viennent en dernier.
L’argent est la forme de corruption que les agents publics acceptent ou demandent le plus (58 %) ; d’autres répondants citent des motos, des meubles, des véhicules et des cartes téléphoniques. Les répondants fondent leur avis sur leur expérience personnelle (35,0 %), les médias (26,3 %) et leurs amis et connaissances (16,9 %).
Seuls 13,9 % connaissent des mesures prises par le gouvernement contre la corruption au Sud-Kivu, et 86,1 % n’ont pas su juger de leur efficacité. Une large majorité doute de la volonté politique : à la question de savoir si le gouvernement a une volonté sincère de lutter contre la corruption, 9,1 % sont tout à fait d’accord et 6,5 % d’accord, contre 15,1 % pas d’accord et 54,9 % en désaccord total ; 12,8 % ne savent pas.
Une notion mal connue, expliquée d’abord par le besoin d’argent, et des pots-de-vin le plus souvent demandés par les agents.
Au début de l’entretien, 52,5 % des répondants ne savaient pas dire ce qu’est la corruption. Les autres la définissaient surtout comme l’usage abusif des fonds ou des biens de l’État à des fins personnelles (25,2 %), le vol de l’argent ou des biens d’autrui (11,0 %), la manipulation des droits d’autrui (5,6 %), l’abus de pouvoir (3,6 %) ou le népotisme (2,1 %). Toute campagne contre la corruption doit partir de ce constat.
36,1 % pensent que des citoyens ordinaires peuvent commettre des actes de corruption, 16,1 % que seuls les agents de l’État et les gestionnaires de biens publics le peuvent, et 47,5 % ne savent pas. Interrogés sur les attitudes qui y poussent, 64,9 % ne savent pas répondre ; les autres citent l’avidité et l’ambition de devenir riche (13,7 %), le manque de responsabilité et de sens éthique (6,9 %), les faibles salaires (3,8 %) et les charges familiales (3,7 %).
Pour 46,5 % des répondants, la corruption s’explique par le besoin d’argent pour vivre et par des salaires inférieurs aux besoins quotidiens ; 7,8 % citent l’ambition de s’enrichir vite, d’autres le manque d’éthique. Un tiers ne savent pas. Ce constat rejoint le chômage et la pauvreté, cités comme les problèmes les plus graves de la province.
Une liste de treize actes – payer un policier pour couvrir une infraction, offrir un cadeau à un enseignant pour une bonne note, faire nommer un proche dans un ministère, utiliser une voiture de service à des fins privées… – a été soumise aux répondants : la majorité les considèrent comme de la corruption, et les « je ne sais pas » ne dépassent plus 13,8 à 20,1 %, signe que la notion est mieux comprise à ce stade de l’entretien.
| Comment le pot-de-vin intervient-il ? | % |
|---|---|
| L’agent indique ou demande le pot-de-vin | 40,5 |
| Quelqu’un l’offre de son plein gré | 12,5 |
| Le montant est connu d’avance, sans discussion | 7,5 |
| Ne sait pas | 36,9 |
Seuls 52,1 % sont très ou assez certains qu’un pot-de-vin permet d’obtenir le service ou de résoudre le problème. Les principales motivations citées sont l’absence d’autre moyen d’obtenir les choses (28,2 %) et la volonté d’éviter des sanctions (18,9 %) ou des paiements officiels plus élevés (7,0 %).
| Oui % | Non % | Ne sait pas % | |
|---|---|---|---|
| Accepteraient un pot-de-vin | 27,9 | 55,1 | 15,2 |
| Donneraient un pot-de-vin si on le leur demandait | 31,4 | 48,1 | 18,1 |
Interrogés sur leurs contacts avec quatorze institutions au cours des douze derniers mois, plus de 90 % des répondants n’ont pas répondu ; sur 695 contacts rapportés, 28 demandes de pots-de-vin ont été signalées. Cet écart entre une corruption perçue comme générale et des cas rarement déclarés mériterait une étude qualitative.
Peu de citoyens savent où signaler la corruption, beaucoup craignent de le faire – mais une large majorité est prête à agir.
À la question de savoir s’ils connaissent une institution où signaler un acte de corruption, 20,9 % répondent oui, 30,0 % non et 48,4 % ne savent pas. Ceux qui en connaissent une citent d’abord les leaders communautaires :
| À qui signaleriez-vous la corruption ? | % |
|---|---|
| Leaders communautaires | 7,3 |
| Cours et tribunaux | 5,0 |
| Police | 4,6 |
| ONG | 4,2 |
| OSCEP (Observatoire de surveillance de la corruption et de l’éthique professionnelle) | 3,5 |
| Ne sait pas | 70,6 |
| Raison de ne pas signaler | Oui % | Non % | Ne sait pas % |
|---|---|---|---|
| La plupart des actes de corruption résultent de difficultés économiques | 59,8 | 20,0 | 18,4 |
| Ceux qui dénoncent s’exposent à des représailles | 59,2 | 22,1 | 17,6 |
| Manque de preuves | 56,2 | 21,2 | 20,6 |
| Manque de clarté sur les procédures | 55,4 | 21,5 | 21,0 |
| On ne sait pas à quelle institution s’adresser | 54,5 | 21,5 | 21,3 |
| Aucune protection n’est garantie à ceux qui dénoncent | 53,3 | 24,3 | 20,3 |
| Aucune suite ne sera donnée | 53,0 | 26,2 | 18,8 |
| Inutile de signaler si cela ne me touche pas | 49,9 | 29,2 | 19,3 |
| Les signalements ne sont pas reconnus par les organismes de lutte contre la corruption | 46,4 | 29,5 | 21,9 |
Une large majorité se dit prête à agir contre la corruption, et les répondants ont rapporté 940 actions déjà menées par eux-mêmes – une base encourageante sur laquelle construire les campagnes d’information et d’éducation.
| Action contre la corruption | Prêts à le faire % | Déjà fait actions |
|---|---|---|
| S’abstenir de payer des pots-de-vin | 67,2 | 237 |
| Signaler la corruption à l’OSCEP ou à une ONG anticorruption | 61,3 | 140 |
| Soutenir une campagne d’éducation | 60,4 | 121 |
| Participer à une campagne de sensibilisation | 60,3 | 146 |
| Porter plainte contre un responsable corrompu | 59,6 | 131 |
| Refuser de rendre des faveurs à des agents ou à leurs proches | 55,9 | 165 |
| Total | 940 |
L’éducation et l’information seront des clés de la lutte contre la corruption au Sud-Kivu.
La corruption est clairement perçue comme présente dans les institutions de l’État et de la société civile, au Sud-Kivu comme dans l’ensemble de la RDC. Quelques secteurs – l’armée, les confessions religieuses – sont jugés relativement moins corrompus, mais la plupart sont perçus comme corrompus par une large part des répondants. Comme plus de la moitié d’entre eux ne savaient pas, au départ, ce qu’est la corruption, la part de ceux qui la voient partout est encore plus élevée parmi ceux qui la comprennent.
L’enquête a aussi informé : les réponses « je ne sais pas » ont reculé au fil de l’entretien, et plus de 60 % des répondants souhaitent que le CERC les informe davantage sur la corruption et sa prévention.
L’éducation et l’information seront des clés importantes pour lutter contre la corruption au Sud-Kivu.
Près de 60 % des répondants pensent que la plupart des actes de corruption résultent de difficultés économiques : une façon de justifier la corruption, alors qu’elle nuit au développement économique et social. Les efforts d’éducation du CERC doivent combattre l’idée qu’elle serait utile, et montrer que la corruption a des conséquences – car beaucoup renoncent à la signaler parce qu’« aucune suite ne sera donnée », que les procédures manquent de clarté ou qu’« il ne vaut pas la peine de signaler si je ne suis pas concerné ».
Cette enquête est une base de référence, appelée à être répétée pour mesurer l’évolution de la corruption au Sud-Kivu. Elle reflète les idées, les croyances et les jugements des citoyens de la province, et offre au CERC et à ses partenaires une base solide pour concevoir leurs stratégies.
Le CERC remercie les habitants du Sud-Kivu qui ont participé à cette enquête et qui s’engagent contre la corruption dans la province, Fredrik Galtung et Valentine Lecruse, d’Integrity Action, pour leurs conseils, ainsi que l’équipe du CERC qui a mené l’enquête et analysé les résultats.
Rapport original
Publié par le CERC en juillet 2017, à partir des entretiens de mai 2017.
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