Contexte. La stratégie 2017–2021 de CERC, Engagement plus inclusif des jeunes dans l’amélioration des services publics au Sud-Kivu, a été adoptée le 15 juillet 2017, trois mois après la création de CERC, et accompagnée d’un plan opérationnel en septembre 2017. Elle visait des liens solides entre les usagers et les prestataires des services d’éducation et de santé, avec les jeunes, les filles et les femmes au cœur des décisions, dans les territoires d’Uvira et de Walungu et la ville de Bukavu.
Une mise en œuvre dans un contexte difficile. Les élections de 2018, l’épidémie d’Ebola dans l’Est, l’insécurité au Sud-Kivu et la pandémie de Covid-19 en 2020 et 2021 – qui a fermé les écoles et réduit les financements – ont pesé sur la mise en œuvre. CERC a dû fermer ses bureaux d’Uvira et de Bukavu pendant la pandémie, et il a commencé à travailler à Kinshasa.
Pourquoi ce rapport. L’évaluation veut à la fois prouver et améliorer : rendre compte à nos partenaires de ce que nous avons fait de leur confiance, et tirer les leçons de notre première stratégie pour réussir la stratégie 2022–2026, adoptée en janvier 2022.
Méthodologie. L’évaluation, interne, s’appuie sur les six critères du CAD de l’OCDE – pertinence, cohérence, efficacité, efficience, impact et durabilité – organisés en trois piliers : la stratégie et son plan (pilier 1), l’efficacité et l’efficience de nos programmes, à travers trois études de cas (pilier 2), et la valeur, l’impact et la durabilité de notre travail (pilier 3). Elle repose sur une revue de 14 documents, de nos comptes audités et des archives de notre site ; elle ne comprend pas d’entretiens nouveaux.
Les chiffres clés
251 077 USD reçus de 2017 à 2021, pour 575 000 USD prévus (44 %) · 54 Clubs d’Intégrité et 810 élèves formés · 32 % des problèmes signalés par les élèves résolus · 4 exercices sur 4 audités · 5 cibles atteintes sur 24, 7 en partie, 8 non atteintes et 4 non mesurées.
Performance globale. La stratégie a posé les bases de CERC : une méthode qui marche – les Clubs d’Intégrité –, des comptes audités chaque année et une voix reconnue jusqu’aux Nations Unies. Mais elle n’a atteint qu’une partie de ses cibles : avec 44 % des fonds prévus, les clubs et les élèves formés sont restés cinq fois moins nombreux que prévu.
Pilier 1 : la stratégie et son plan. Le diagnostic était juste et le choix des jeunes pertinent, confirmé par notre enquête de 2017 auprès de 980 ménages. Le volet santé n’a presque pas été mis en œuvre, et les cibles du plan ont été fixées sans lien avec les financements obtenus. Nos rapports annuels ont suivi quatre objectifs différents de ceux du plan, ce qui a rendu le suivi difficile.
Pilier 2 : nos programmes. SHINE a formé 810 élèves dans 54 Clubs d’Intégrité d’Uvira et de Bukavu et résolu 32 % des problèmes signalés, pour environ 163 USD par élève. Les petits projets de 2020 ont été gérés avec rigueur, jusqu’à rendre au bailleur les fonds non dépensés. En 2021, Youth Excel et l’année zéro du projet Students Acting ont préparé notre travail à Kinshasa.
Pilier 3 : valeur, impact et durabilité. Les élèves des clubs savent suivre et signaler, des écoles ont été réparées, et CERC est devenu un partenaire des autorités éducatives et une ONG dotée du statut consultatif spécial auprès de l’ECOSOC. Mais 53 % des fonds venaient d’un seul bailleur, et CERC n’avait ni réserve ni fonds propres avant 2021.
Ce qu’il faudrait changer. Fixer des cibles à la mesure des fonds obtenus, et les revoir chaque année ; diversifier les bailleurs et constituer une réserve ; rendre compte des cibles du plan dans chaque rapport annuel ; et inscrire les clubs dans les règles des écoles pour qu’ils vivent sans financement.
Conclusion générale. Une première stratégie juste, portée par une petite équipe, qui a appris plus vite qu’elle n’a grandi. La stratégie 2022–2026 doit fixer des cibles à la mesure de nos moyens, et réunir des moyens à la mesure de nos ambitions.
Organisation du rapport. Le chapitre 1 présente la méthodologie, ses questions, ses piliers, ses sources et ses limites. Le chapitre 2 présente les constats, pilier par pilier, et une synthèse selon les critères du CAD. Le chapitre 3 présente les recommandations, leçons et suggestions dans un tableau, avec leur catégorie et leur criticité. Les annexes présentent les exigences de l’évaluation, le choix des études de cas, l’équipe, le plan de travail, les documents examinés et les fonds par bailleur.
