Students Acting for Honesty, Integrity and Equality (SHINE) 2017–2020

Le projet SHINE – « Élèves agissant pour l’honnêteté, l’intégrité et l’égalité » – a été le premier projet de CERC, créé en avril 2017. NORAD et Sida l’ont financé à travers Integrity Action. Integrity Action a aussi apporté sa méthode de renforcement de l’intégrité communautaire, son guide des Clubs d’Intégrité et son outil de suivi, DevelopmentCheck.

Les années du projet allaient d’octobre à septembre : la première année du 1^er octobre 2017 au 30 septembre 2018, la deuxième du 1^er octobre 2018 au 30 septembre 2019. Une troisième phase a suivi jusqu’à la fin de 2020.

ContexteDes écoles qui manquent de tout

En RDC, l’éducation gratuite est un droit constitutionnel. Pourtant, les parents financent encore l’essentiel du système éducatif. Les écoles manquent d’équipement, d’installations sanitaires, d’eau courante et de matériel pédagogique. Le personnel est sous-payé, souvent de façon irrégulière. Pour CERC, ce manque de transparence et ces services défaillants tiennent d’abord au déficit d’une culture de l’intégrité.

ApprocheClubs d’Intégrité et suivi communautaire

SHINE combinait deux choses : l’éducation à l’intégrité, dans des Clubs d’Intégrité à l’école, et le suivi communautaire sur le terrain, avec les technologies de l’information.

Les élèves ont été formés à la lutte contre la corruption, à la citoyenneté, à la transparence et à la redevabilité, à l’inclusion et à l’égalité des sexes, et au leadership. Avec DevelopmentCheck, ils suivaient les services de leur école – taille des classes, toilettes, eau, bibliothèque, présence et qualification des enseignants, budgets et dépenses – et des projets d’infrastructures de leur communauté. Ils cherchaient ensuite des solutions avec les directions, les parents et les prestataires lors de réunions de groupes de travail conjoints.

Première annéeQuatre résultats attendus

1. CERC est capable d’intégrer des mesures de lutte contre la corruption dans le secteur de l’éducation, au bénéfice direct de 300 jeunes moniteurs ;
2. 300 jeunes moniteurs de 14 à 19 ans, engagés et soutenus, sont des agents actifs d’un changement positif ;
3. les écoles secondaires sont encouragées et soutenues pour intégrer les Clubs d’Intégrité et en assurer la durabilité ;
4. un succès exemplaire attire un soutien plus large et une demande de mesures de lutte contre la corruption dans l’éducation.

Novembre–décembre 2017Formation et lancement

Du 27 novembre au 1^er décembre 2017, cinq membres du personnel de CERC ont suivi à Dar es Salaam, en Tanzanie, la formation complète d’Integrity Action au renforcement de l’intégrité communautaire. Ils y ont testé la nouvelle version de DevelopmentCheck.

Le vendredi 8 décembre 2017, CERC a lancé les activités des Clubs d’Intégrité dans 20 écoles secondaires du territoire d’Uvira.

Décembre 2017 – janvier 2018Chefs d’établissement, enseignants et responsables de clubs formés

Deux formations de formateurs de quatre jours ont suivi : du 20 au 23 décembre 2017 dans la cité d’Uvira, et du 2 au 5 janvier 2018 dans la plaine de la Ruzizi. Elles ont formé 107 personnes : 19 chefs d’établissement, 38 enseignants et 50 responsables de clubs (il était prévu, pour chaque école, le chef d’établissement, deux enseignants et trois responsables du club).

300 élèves – 152 filles et 148 garçons – ont été formés comme moniteurs communautaires. Dès février 2018, ils ont suivi les infrastructures et les services éducatifs de 20 écoles secondaires d’Uvira, Kiliba, Sange, Luberizi, Bwegera et Luvungi : 20 services et 21 projets d’infrastructures.

Un magazine radio hebdomadaire, « Les bâtisseurs de l’intégrité », a relayé leurs débats en swahili et en français sur deux radios communautaires.

À Bukavu, un atelier d’échange sur l’intégrité a réuni 13 personnes de 6 organisations locales et 2 représentants du ministère de l’Éducation.

Le Club d’Intégrité m’a sauvé la vie.

Yvette Rosalive Meucca, responsable d’un Club d’Intégrité

À l’Institut Itara, à Luvungi, les moniteurs ont constaté que des élèves s’asseyaient à trois ou quatre par banc, 70 à 90 dans une classe prévue pour 50. La pluie tombait sur eux. Il n’y avait que trois toilettes pour 590 élèves.

Les moniteurs se sont réunis avec la direction et les parties prenantes. De nouvelles salles de classe ont été construites en 2018. Un bloc de huit latrines, avec des toilettes séparées pour les filles et les garçons, a été mis en chantier.

En 2018, selon le rapport annuel de CERC, 1 780 élèves d’Uvira ont pu étudier dans des conditions plus sûres grâce au suivi et au plaidoyer des clubs.

Les 8 et 9 décembre 2018, pour la Journée internationale de lutte contre la corruption, CERC a mobilisé 35 écoles secondaires d’Uvira autour du thème « Unis contre la corruption pour le développement, la paix et la sécurité ».

En 2019, selon le rapport annuel, 55 Clubs d’Intégrité étaient en activité dans des écoles secondaires d’Uvira et de Bukavu, et CERC comptait un réseau de 1 000 jeunes.

En janvier et février 2019, les facilitateurs scolaires ont été formés au cadre juridique de la lutte contre la corruption. Ces éducateurs sont désignés par les chefs d’établissement pour guider les clubs.

Les clubs ont multiplié les débats, sketchs, peintures et courts métrages. À l’Institut Guido Maria Conforti, leurs membres ont réalisé une peinture contre la corruption à l’école. Des moniteurs parcouraient chaque mois près de 5 km entre Luberizi et Tengetenge pour suivre la réhabilitation d’un canal d’irrigation.

En décembre 2019, 100 membres des clubs ont marché contre la corruption au niveau provincial. Ils ont remis aux autorités un mémorandum. Celui-ci leur demandait d’intervenir contre la corruption dans l’éducation, et de réhabiliter et d’équiper les écoles.

En 2020, les responsables de l’éducation du Sud-Kivu ont accepté le déploiement des Clubs d’Intégrité dans toute la région.

Grâce aux réunions du groupe de travail conjoint organisées dans notre lycée, l’ensemble du processus est devenu plus clair et plus transparent.

Kahindo Ndjungu, chef d’établissement de l’ITIP Uvira

Entre 2017 et 2020, CERC a formé 810 élèves dans 54 Clubs d’Intégrité du Sud-Kivu. Plus de 40 % des moniteurs formés étaient des filles.

Avec DevelopmentCheck, les élèves ont suivi 54 projets d’infrastructures et services de leurs communautés. Ils ont obtenu un taux moyen de résolution de 32 % des cas où la corruption avait causé des problèmes.

Des classes ont été construites, des installations réhabilitées, des toilettes construites, des bancs réparés et des tuiles remplacées. En 2020, 13 écoles suivies disposaient d’eau dans leurs toilettes.

Objectif 1 · Les OSC intègrent la lutte contre la corruption et la transparence dans l’éducation

6 indicateurs sur 8 avec un résultat ; réalisation moyenne de 78 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Objectif 2 · Les jeunes moniteurs, acteurs du changement positif

9 indicateurs sur 11 avec un résultat ; réalisation moyenne de 81 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Objectif 3 · Les écoles intègrent durablement les Clubs d’Intégrité

7 indicateurs sur 12 avec un résultat ; réalisation moyenne de 89 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Objectif 4 · Le succès suscite un soutien et une demande plus larges

Aucun résultat encore rapporté pour ces 5 indicateurs.

Impact

4 indicateurs sur 4 avec un résultat ; réalisation moyenne de 100 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Chiffres des données du projet dans Salesforce à CERC, tenues à jour avec ce rapport. Statut : atteint à 90 % de la cible ou plus, à risque à partir de 60 %, en retard en dessous de 60 %. « – » : non rapporté ou sans cible.

Résultat / cible. Les cibles sont celles de CERC : année 1 selon le cadre de résultats d’août 2017, années 2 et 3 selon le cadre révisé pour la RDC (part de CERC ; les cibles communes avec le CEDEJ étaient plus élevées – par exemple 75 clubs en année 3, dont 55 pour CERC). Sources : la fiche de suivi et l’évaluation interne de l’année 1, les rapports des années 1, 2 et 3 à Integrity Action et la fiche de suivi de l’année 3 (54 écoles). Les activités se sont arrêtées en avril 2020 (fermeture des écoles, COVID-19). « – » : non rapporté.

Douce Kanyeba Songolo, chargée du suivi, de l’évaluation et de l’apprentissage, et Heri Bitamala, alors chargé du programme, ont conduit l’évaluation interne. Ils ont utilisé des critères d’évaluation de la Banque mondiale adaptés : pertinence, efficacité, efficience, impact et durabilité.

L’évaluation s’appuie sur les documents du projet et sur une mission de terrain du 15 septembre au 4 octobre 2018 auprès des élèves, enseignants, chefs d’établissement, membres des communautés et prestataires. Elle s’appuie aussi sur une enquête auprès des membres des clubs au début et à la fin de l’année.

RésultatsLes objectifs de la première année atteints

ImpactDes élèves qui refusent la corruption

Entre le début et la fin de l’année, les réponses des membres des clubs ont nettement changé :

• ceux qui signaleraient une suspicion de corruption aux autorités sont passés de 41 % à 93 % ;
• ceux qui seraient prêts à offrir un cadeau à un enseignant pour améliorer leurs notes sont passés de 64 % à 11 % ;
• ceux qui définissent correctement l’intégrité, de 51 % à 94 % ; ceux qui savent comment suivre un projet ou un service public, de 55 % à 93 % ;
• ceux qui pensent que « les gens comme moi peuvent faire la différence en combattant la corruption », de 59 % à 94 % ;
• ceux qui sont tout à fait d’accord pour que les femmes et les hommes aient les mêmes chances au travail, de 28 % à 52 %.

Les formations données aux enseignants et aux responsables des clubs ont eu un effet multiplicateur. Les personnes formées ont à leur tour formé 240 autres membres des clubs et plus de 1 600 élèves d’autres écoles.

L’évaluation a jugé le projet « incontestablement pertinent ». Il a atteint l’essentiel des résultats prévus, et « la gestion du projet était professionnelle et transparente ».

Elle relève aussi des faiblesses :

• des formations de qualité n’ont pas pu être répétées ;
• l’échelle restait petite : 20 écoles sur les 303 écoles secondaires du territoire d’Uvira ;
• la cible d’inclusion des jeunes à risque d’exclusion n’a pas été atteinte ;
• les compétences dans l’usage de DevelopmentCheck restaient faibles : 41 % des membres seulement s’en disaient capables en fin d’année ;
• il n’y avait pas de stratégie de sortie explicite dans les écoles partenaires.

RecommandationsBâtir sur les acquis

1. Développer un nouveau projet qui s’appuie sur les acquis de SHINE, qui n’a fait qu’entamer la réduction de la corruption au niveau local ;
2. renforcer les collaborations et les synergies avec d’autres ONG, notamment pour la formation.

Dépenses par catégorie

Montants en dollars US tels qu’enregistrés dans Salesforce à partir des comptes audités ; les états détaillés figurent dans la section suivante.

CERC a reçu d’Integrity Action 93 925 930 CDF pour la première année, 73 202 400 CDF pour la deuxième et 31 320,20 USD pour la troisième phase. Les comptes des deux premières années étaient tenus en francs congolais ; ils sont convertis en dollars au taux moyen de la Banque Centrale du Congo de l’année sur laquelle porte l’essentiel de chaque période (1 622,52 CDF par dollar en 2018, 1 647,76 en 2019), comme sur la page de notre redevabilité financière. CERC n’a pas apporté de contribution propre.

Phase 3 : 31 320,20 USD reçus selon l’audit 2020, dont 1 013,90 USD (au taux de 2 000 CDF par dollar de l’audit) correspondent au solde de la deuxième année déjà compté. Solde à la fin de 2020 : 3 521,36 USD, dû à Integrity Action ; avec l’écart de change de 241,50 USD, il explique la différence entre les fonds reçus et dépensés (en francs, les soldes s’enchaînent exactement). Les fonds d’octobre à décembre 2019 se situent entre deux audits.

Année 191 302 880 CDF dépensés, 89,1 % du budget

Le budget de 102 481 500 CDF a été reçu à 91,65 %. Les dépenses ont porté sur le personnel (32 520 000 CDF), les activités du programme – formations, clubs et suivi, sensibilisation et plaidoyer (39 991 100 CDF) –, le loyer, le fonctionnement et l’équipement (6 196 080 CDF), les honoraires (3 138 200 CDF) et les frais généraux (9 457 500 CDF). L’atelier prévu à Kinshasa avec les organisations de la société civile s’est tenu à Bukavu, la campagne de décembre 2017 n’a pas eu lieu et les clubs n’ont été soutenus que huit mois sur douze. Solde au 30 septembre 2018 : 2 623 050 CDF.

Année 273 797 647 CDF dépensés, 97,9 % du budget

Avec le solde de la première année, le projet disposait de 75 825 450 CDF. La cérémonie de reconnaissance des clubs a été reportée à décembre 2019, faute de pouvoir mobiliser les élèves pendant les grandes vacances. Solde au 30 septembre 2019 : 2 027 803 CDF.

Phase 327 798,84 USD dépensés en 2020

En 2020, CERC a dépensé 27 798,84 USD : salaires (15 605,58), travail avec les écoles (4 799,45), formation (1 203,05), clubs et suivi (826,60), plaidoyer (953,44), honoraires (45,15), communication, impression et fournitures (2 227,52) et frais généraux (2 138,05). Au 31 décembre 2020, le solde de 3 521,36 USD figure dans l’audit comme une dette envers Integrity Action.

AuditsOpinions sans réserve

Les comptes ont été audités par Group BEAG (Uvira), rapports signés par Armand Aluma, expert-comptable agréé, pour la première année (29 octobre 2018), la deuxième année (14 octobre 2019) et les comptes de 2020 : chaque fois, une opinion sans réserve. Les auditeurs ont recommandé des contrôles de caisse inopinés, un meilleur inventaire, le respect des procédures d’achat et le paiement des impôts et cotisations sociales sur les salaires ; CERC a commencé à les payer pendant la deuxième année, et une partie des recommandations restait à mettre en œuvre en 2019.

Activités et évaluationL’argent derrière les activités

Les 20 services et 21 projets d’infrastructures suivis par les 300 moniteurs dès février 2018 représentaient une valeur de plus d’un million de dollars. Les clubs ont reçu de petites subventions pour leurs activités de suivi et de plaidoyer. L’évaluation de la première année a constaté que le projet avait atteint l’essentiel des résultats prévus en restant dans le budget convenu avec Integrity Action ; parmi les faiblesses relevées, des formations de qualité n’ont pas pu être répétées, faute de moyens.

CERC remercie Integrity Action, NORAD et Sida, les chefs d’établissement, enseignants, facilitateurs et parents des écoles partenaires d’Uvira et de Bukavu, les autorités éducatives du Sud-Kivu, les radios communautaires qui ont relayé les débats des clubs, et surtout les élèves des Clubs d’Intégrité.