Students Acting for Accountability and Quality of Education 2022–2023

Financé par le Partenariat mondial pour l’éducation à travers Education Out Loud (Composante opérationnelle 2) avec Oxfam IBIS, le projet Students Acting for Accountability and Quality of Education (Élèves agissant pour la redevabilité et la qualité de l’éducation) s’est déroulé sur 18 mois, de février 2022 à août 2023, dans 6 communes du Sud-Kivu et 6 communes de Kinshasa. Il a accompagné la mise en œuvre de la Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation 2016–2025 de la RDC, afin que les élèves, en particulier les filles, bénéficient de services éducatifs de qualité, redevables, inclusifs et équitables.

ObjectifsQuatre objectifs spécifiques

1. D’ici à la fin de 2024, 50 hauts responsables de l’éducation, 6 organisations de la société civile et 10 parlementaires travaillent en étroite collaboration avec le CERC pour ancrer des protocoles de lutte contre la corruption et de redevabilité dans le secteur de l’éducation ;
2. d’ici à la fin du projet, 2 250 élèves de 14 à 19 ans sont mobilisés et accompagnés pour devenir des agents actifs d’un changement positif, porteurs de comportements anticorruption et redevables, et exigent que les réformes éducatives répondent à leurs besoins ;
3. d’ici à la fin du projet, 150 écoles secondaires sont soutenues pour mettre en place des Clubs d’Intégrité, afin d’assurer la pérennité des efforts de lutte contre la corruption et de redevabilité dans le secteur de l’éducation ;
4. des actions de plaidoyer et des campagnes menées par les élèves suscitent un soutien plus large et une demande accrue de mesures de lutte contre la corruption et de redevabilité dans l’éducation.

ApprocheRenforcement de l’intégrité communautaire

Les élèves ont été formés comme moniteurs communautaires de l’intégrité au sein des Clubs d’Intégrité. Ils ont suivi l’état des infrastructures scolaires et la prestation des services éducatifs, et partagé leurs constats sur la plateforme en ligne du CERC, EduCheck. Les problèmes relevés ont été discutés et résolus au sein des Clusters éducatifs, où parents, élèves, enseignants et autorités travaillaient ensemble ; les données ont ensuite nourri le plaidoyer auprès des autorités éducatives et des parlementaires.

L’année zéro a préparé le projet Students Acting for Accountability and Quality of Education. Le CERC a ajusté son plan de travail ; en raison de la Covid-19, les ateliers ont été limités à 20 participants et ont donc été plus nombreux. Le processus d’élaboration de la proposition complète s’est achevé le 21 janvier 2022.

Mai–juillet 2021Des données recueillies sur le terrain

Le CERC a consulté 534 élèves (271 garçons et 263 filles), 39 chefs d’établissement et 50 enseignants, 21 comités de parents, 19 représentants de 8 organisations de la société civile actives dans l’éducation et 12 hauts responsables de l’éducation. Il a utilisé des méthodes mixtes : des ateliers participatifs sur ce qui motive les jeunes à agir, des réunions formelles avec les directions et les ministères provinciaux de l’éducation du Sud-Kivu et de Kinshasa et avec le ministère national de l’Éducation, et 16 entretiens avec des informateurs clés. Les données ont été recueillies en 40 jours, puis analysées et rédigées en trois semaines.

L’étude du modèle des Clubs d’Intégrité a montré que :

• les élèves de 14 à 18 ans sont des agents de changement très positifs, motivés à améliorer les services et les projets destinés à leurs communautés ;
• enseigner aux jeunes les bienfaits de l’intégrité, et les compétences pour la pratiquer et l’exiger, leur donne la confiance nécessaire pour choisir l’intégrité plutôt que la corruption ;
• les Clubs d’Intégrité encouragent les jeunes à continuer de participer à la société civile ;
• les responsables de l’éducation et les prestataires qui s’attendent à être suivis par les élèves sont incités à agir avec intégrité ;
• même là où le statut des filles est faible, plus de 40 % des moniteurs formés par le CERC sont des filles.

Juillet 2021Quatre ateliers consultatifs

En juillet 2021, quatre ateliers consultatifs ont réuni des organisations actives dans l’éducation et des responsables du ministère de l’Éducation pour discuter des défis de la transparence et de la redevabilité dans le secteur et des moyens de les surmonter. Du côté de la société civile ont participé l’association nationale des parents d’élèves, les associations de parents des écoles catholiques et protestantes, trois syndicats d’enseignants, la Ligue de la zone Afrique pour la défense des droits des enfants et élèves et la Coalition nationale de l’éducation pour tous ; 9 participants de 6 coordinations confessionnelles de l’éducation y ont aussi pris part. Avec 12 hauts responsables du ministère de l’Éducation, l’atelier a porté sur l’intégration des Clubs d’Intégrité dans toutes les écoles secondaires et du manuel d’éducation à l’intégrité dans le programme national.

Juillet–septembre 2021La rédaction du projet

Sur la base de ces résultats, toute l’équipe du programme a défini le contexte, les objectifs, les effets et les produits du projet, sa théorie du changement et sa stratégie, le cadre de suivi et le budget, et a rédigé la proposition. L’année zéro a produit une stratégie GESI, une enquête CAP de référence, la théorie du changement et un rapport de recherche assorti de recommandations pour l’éducation à l’intégrité et le suivi par les élèves dans les écoles secondaires.

2021Des compétences renforcées

• Formation de l’équipe du programme à l’élaboration et à la gestion de programmes, ainsi qu’au suivi, à l’évaluation et à l’apprentissage ;
• formation à la gestion adaptative et à la théorie du changement, et à l’intégration des droits humains, du genre et de l’inclusion dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des programmes ;
• en octobre 2021, formation de 6 membres du personnel du programme au plaidoyer de haut niveau et au dialogue politique ;
• un plan d’action de diligence raisonnable, élaboré pendant l’année zéro et mis en œuvre, qui a renforcé la gouvernance et les systèmes de gestion du CERC.

LeçonsCe que l’année zéro a appris

• Les principales parties prenantes doivent participer à toutes les phases de la proposition, et pas seulement à l’analyse initiale ; leur participation a permis au projet de répondre au besoin d’un plaidoyer et d’une redevabilité accrus dans l’éducation.
• L’équipe du programme a besoin de solides compétences en recherche, en élaboration de projets et en budgétisation.
• Des élèves filles ont signalé du harcèlement sexuel et de la corruption sexuelle en échange de notes ; faute de temps pour étudier ces questions, le CERC s’est engagé à approfondir la recherche.

Le CERC a jugé satisfaisant le processus suivi pendant l’année zéro, et très satisfaisants les produits finaux – proposition, cadre logique, budget et cadre de suivi – ainsi que les résultats en matière d’apprentissage.

Objectif 3204 Clubs d’Intégrité et 2 250 jeunes moniteurs

En 2022, le CERC a créé 204 Clubs d’Intégrité au Sud-Kivu et à Kinshasa, donnant à 2 250 élèves de 14 à 19 ans les moyens de suivre les services éducatifs dans leurs écoles. Le plaidoyer mené par les élèves a permis de résoudre 33 % des problèmes relevés.

Objectifs 2 et 3138 chefs d’établissement et 278 enseignants formés

Le CERC a formé 138 chefs d’établissement et 278 enseignants de 150 écoles secondaires du Sud-Kivu et de Kinshasa au renforcement de l’intégrité et aux mesures de lutte contre la corruption dans le système scolaire.

Objectif 1Atelier de consultation et protocole d’accord

Le CERC a réuni 96 participants à Bukavu et à Kinshasa – hauts responsables de l’éducation, 3 parlementaires, journalistes, représentants du syndicat des enseignants et promoteurs d’écoles – pour évaluer son approche de lutte contre la corruption dans le secteur de l’éducation. L’atelier a abouti à un protocole d’accord, approuvé par le Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et technique à travers la Direction provinciale de l’éducation du Sud-Kivu 1, pour intégrer les Clubs d’Intégrité dans toutes les écoles secondaires du Sud-Kivu et de Kinshasa.

RechercheUne enquête CAP sur le modèle des Clubs d’Intégrité

Le CERC a mené une enquête sur les CAP relative à son modèle de Clubs d’Intégrité auprès de 534 élèves et de 89 enseignants, chefs d’établissement et responsables de l’éducation (juin-juillet 2021, rapport publié en février 2022), afin d’identifier les modèles de mise en œuvre efficaces et les principales parties prenantes. Les jeunes ont reconnu l’importance de l’intégrité et se sont montrés motivés à améliorer leurs écoles ; là où les enseignants référents et les chefs d’établissement les soutenaient, le climat était favorable au suivi ; les familles ayant participé aux séances de sensibilisation ont davantage soutenu le suivi.

Objectif 4Deux propositions de loi avec l’APNAC RDC

Avec le Réseau des Parlementaires Africains contre la Corruption (APNAC RDC), le CERC a rédigé deux propositions de loi pour intégrer les Clubs d’Intégrité et l’éducation à l’intégrité dans le système éducatif de la RDC.

Janvier-mars 2023Les progrès à la fin du premier trimestre

La mise à jour trimestrielle du CERC à Oxfam IBIS pour janvier-mars 2023 faisait état de :

• 150 écoles partenaires liées par des protocoles d’accord avec leurs chefs d’établissement – 90 à Bukavu et 60 à Kinshasa – et d’un protocole provincial au Sud-Kivu ; un protocole provincial pour Kinshasa et un protocole national étaient en cours de négociation ;
• plus de 50 responsables de l’éducation – dont le Secrétaire général à l’Éducation, les ministères et directions provinciales de l’éducation, les sous-directeurs provinciaux (PROVED), les coordinateurs des écoles conventionnées, l’APLC et l’OSCEP –, des organisations de la société civile comme la CONEPT et 10 parlementaires, qui ont participé aux deux ateliers de consultation de Kinshasa et de Bukavu et ont manifesté un large soutien au projet ;
• 2 250 élèves formés, 1 350 à Bukavu et 900 à Kinshasa : le personnel du CERC a formé 450 moniteurs, qui ont ensuite formé les autres membres de leurs Clubs d’Intégrité ; une enquête de base a été menée auprès des 2 250 élèves des 150 clubs ;
• huit séances de formation par club sur l’intégrité, la transparence, le genre et l’inclusion – 1 200 réunions des Clubs d’Intégrité à fin mars 2023 ;
• 168 chefs d’établissement et 294 enseignants formés à l’encadrement des Clubs d’Intégrité, lors de huit formations de formateurs ;
• 150 Clusters de l’éducation créés et opérationnels – 90 à Bukavu et 60 à Kinshasa –, chacun ayant tenu une première réunion ;
• des émissions radiophoniques sur Radio Maria à Kinshasa et Radio Maendeleo à Bukavu ;
• deux propositions de loi ou d’arrêtés ministériels rédigées par des parlementaires sous la conduite de l’APNAC RDC ; le CERC et l’APNAC RDC travaillaient aux modalités de leur adoption, par le Parlement ou par le ministère.

Les séances d’apprentissage des Clubs d’Intégrité avec les élèves d’autres écoles étaient prévues pour avril-juin 2023.

2023Ateliers de consultation à Kinshasa et à Bukavu

Deux ateliers de consultation multipartites, à Kinshasa et à Bukavu, ont réuni 97 décideurs politiques pour examiner les politiques, les programmes et les curricula relatifs à l’intégrité et à la lutte contre la corruption dans les écoles secondaires. Des responsables gouvernementaux, des éducateurs et des ONG ont contribué à l’élaboration de stratégies de lutte contre la corruption et à l’enracinement d’une culture d’intégrité dans les écoles.

2023Un protocole d’accord avec l’APNAC RDC

Le CERC a signé un protocole d’accord avec l’APNAC RDC pour soutenir les réformes en matière d’intégrité dans le secteur public, avec un programme visant à réformer le secteur de l’éducation.

Avril 2024La proposition de loi à l’Assemblée nationale

Élaborée avec des parlementaires, des spécialistes de l’éducation et des acteurs de la société civile, la proposition de loi du CERC prévoit des Clubs d’Intégrité – des structures au sein des écoles, composées d’élèves élus chargés de promouvoir l’intégrité et la transparence – et un cours d’éducation à l’intégrité intégré au programme ordinaire de toutes les écoles secondaires. En avril 2024, le CERC et l’APNAC RDC ont porté la proposition de loi à l’Assemblée nationale et appelé la population et la société civile à la soutenir.

2022–2024EduCheck

Les membres des Clubs d’Intégrité ont utilisé EduCheck pour signaler les problèmes scolaires et les solutions obtenues, donnant aux responsables de l’éducation des données fiables et en temps réel pour chaque école.

Objectif 1 · Responsables de l’éducation, OSC et parlementaires intègrent la redevabilité

7 indicateurs sur 8 avec un résultat ; réalisation moyenne de 85 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Objectif 2 · 2 250 élèves, acteurs du changement positif

6 indicateurs sur 8 avec un résultat ; réalisation moyenne de 75 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Objectif 3 · 150 écoles intègrent les Clubs d’Intégrité

10 indicateurs sur 11 avec un résultat ; réalisation moyenne de 84 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Objectif 4 · Le plaidoyer des élèves suscite un soutien plus large

3 indicateurs sur 7 avec un résultat ; réalisation moyenne de 16 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Impact

14 indicateurs sur 20 avec un résultat ; réalisation moyenne de 78 % (chaque résultat plafonné à 100 % de sa cible).

Chiffres des données du projet dans Salesforce au CERC, tenues à jour avec ce rapport. Statut : atteint à 90 % de la cible ou plus, à risque à partir de 60 %, en retard en dessous de 60 %. « – » : non rapporté ou sans cible.

juil. 2022

oct. 2022

déc. 2022

janv. 2023

mars 2023

juin 2023

août 2023

nov. 2023

nov. 2026

Dépenses par catégorie

Montants en dollars US tels qu’enregistrés dans Salesforce à partir des comptes audités ; les états détaillés figurent dans la section suivante.

Le CERC a reçu 361 361 USD pour le projet en 2022 – deux virements sur son compte à la TMB – et 68 816 USD en janvier 2023 : 430 177 USD au total. Avec les 751 USD de trésorerie au début du projet, reportés de l’année zéro, le projet disposait de 430 928 USD, qu’il a dépensés : 273 341 USD en 2022 (audités) et 157 587 USD en 2023 (audités par DWAC, déclaration du CERC ; le rapport d’audit n’est pas encore publié). Les comptes du projet sont tenus en dollars américains, selon une comptabilité de caisse.

2022–2023Fonds reçus

2022Dépenses par rubrique (auditées)

Totaux tels qu’ils figurent dans le rapport d’audit. Au 31 décembre 2022, le solde théorique de trésorerie s’élevait à 88 771 USD, reporté sur 2023.

2023Dépenses par ligne budgétaire

Ressources 2023 : le solde de 88 771 USD reporté de 2022 et la tranche de 68 816 USD reçue en janvier 2023.

Année zéro, 2021Fonds reçus et dépensés avant le projet

Le CERC a reçu les fonds de l’année zéro à la mi-juin 2021, environ trois mois après le début de la période, et a ajusté son plan de travail. 7 540 USD ont été consacrés à la collecte, à l’analyse et à la présentation des données, de l’analyse des parties prenantes et de la collecte des données à la théorie du changement, à la stratégie GESI et aux rapports.

Rapport financier de l’année zéro à Oxfam IBIS, juin–décembre 2021 (non audité) : un solde de 676,14 USD. L’audit 2021 des comptes du CERC enregistre 23 239,50 USD de dépenses – 70,36 USD de moins, entièrement en frais bancaires (279,50 USD au lieu de 349,86 USD) – et un solde de 746,50 USD dû au PME/Oxfam IBIS. Le grand livre du CERC a repris 746,41 USD et le compte bancaire contenait aussi 5,06 USD de fonds propres du CERC laissés pour les frais : les 751 USD de trésorerie au début du projet dans l’audit 2022, qui travaille en dollars entiers.

Audit 2022Rapport de l’auditeur indépendant

L’état des dépenses et des recettes de 2022 a été audité par DWAC (Divine Wisdom for Assisting and Consulting), Kinshasa, conformément aux normes internationales d’audit ; le rapport, signé par Mac NGUBI, expert-comptable, est daté du 7 avril 2023. L’auditeur a exprimé une opinion avec réserves (« sauf pour »), fondée sur des dépenses imprévues de 5 158 USD engagées sans l’approbation formelle d’Oxfam IBIS, un écart non justifié de 2 517 USD sur les frais du personnel administratif, l’insuffisance des justificatifs de frais d’hébergement de 3 800 USD et des avances de trésorerie non justifiées de 7 120 USD au 31 décembre 2022.

Le CERC remercie le Partenariat mondial pour l’éducation et Oxfam IBIS à travers Education Out Loud, les autorités éducatives du Sud-Kivu et de Kinshasa, le Réseau des Parlementaires Africains contre la Corruption (APNAC RDC), ainsi que les élèves, enseignants, parents et chefs d’établissement des Clubs d’Intégrité.